El POTA, al estructurar el territorio andaluz, establece tres
niveles para agrupar sus municipios: Los centros regionales, las
redes de ciudades medias y las redes urbanas en áreas rurales.
Granada capital queda consolidada como centro regional pero a excepción
de su Área Metropolitana, la Costa y la denominación de Loja como ciudad
media, "el resto queda prácticamente clasificado como zona rural". No
podemos estar de acuerdo con que el eje Guadix-Baza-Huéscar tenga menos
interacción que el eje del Poniente granadino con centro en Loja.
El POTA consolida la desvertebración territorial y condena a las zonas rurales al establecer una nueva división con las ciudades medias. Hoy se perciben claramente varias "Andalucías". La Andalucía costera con áreas pujantes basadas en la agricultura intensiva moderna (litoral de Huelva y Almería) que además la compaginan con el turismo, y el eje mimado por la Junta de Andalucía: Sevilla-Cádiz-Málaga. Al contrario encontramos la Andalucía del interior con graves diferencias entre las diferentes ciudades, territorios y comarcas. Se trata de territorios en proceso de desertización demográfica, con actividades tradicionales en crisis (comercio, agricultura tradicional y deficiente nivel de formación.
El mapa adjunto muestra el potencial de población de Andalucía.
Además, este mapa muestra que no hay un centro indiscutido de
poder en la región sino tantos como áreas metropolitanas
que compiten y sirven a sus respectivas regiones urbanas en unas condiciones
muy desiguales. El POTA no diagnostica o no quiere indicarla, por lo que
no decide luchar contra ella. Por el contrario, casi todos los diagnósticos
de empresarios y políticos coinciden en que ésta es una
realidad constatada ( con graves víctimas como Granada, Córdoba,
Jaén o Almería.
El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía legalizaría el centralismo y actuaría en contra de los principios que lo justifican: el desarrollo territorial equilibrado y la cohesión social. Hace una novedosa clasificación del Sistema de Ciudades que carece de rigor científico y no concuerda con la realidad existente. Esta última coincide prácticamente con el sistema jerarquizado de ciudades en cuyas cúspides están las capitales de provincia, que hasta ahora ha guiado las políticas de la Junta de Andalucía. La propuesta clasifica al sistema urbano en tres categorías sin articulación entre ellas, situando en el nivel superior a los Centros Regionales (capitales más Algeciras). Estos últimos son, a su vez, clasificados infundadamente en rangos que servirán para proponerles estrategias y medidas diferentes. La propuesta de promoción del bipolo Sevilla-Málaga, el más rico y dinámico de Andalucía, tiene un enorme poder estructurante y condiciona totalmente al resto del POTA. No está justificada porque atenta contra el principio fundamental de las políticas de ordenación territorial: el logro del desarrollo equilibrado. Se discriminará al resto de la región, y se fomentará el proceso de desequilibrio territorial andaluz porque es fuera del mencionado bipolo donde están las partes más necesitadas de discriminación positiva, es decir, más necesitadas de las medidas propuestas por todas las políticas de ordenación territorial para luchar contra los desequilibrios territoriales. "como refleja el Art. 2.1 de la Ley Andaluza de Ordenación del Territorio LOTA, o los documentos Arts. 9, 14 y otros de la Carta Europea de Ordenación del Territorio CEOT".
